证监会正在抓紧推动交易所债券市场熊猫债发行规则制定工作，对境外机构发行债券的主体范围，审核备案要求，会计准则适用，中介机构准入以及外汇管理等进行明确

日前，证监会在答复政协十三届全国委员会第四次会议第1664号提案时表示，为更好地支持鼓励境外优质企业到交易所债券市场发行熊猫债券，持续提升交易所债券市场国际化水平，证监会正在抓紧推动交易所债券市场熊猫债发行规则制定工作，对境外机构发行债券的主体范围，审核备案要求，会计准则适用，中介机构准入以及外汇管理等进行明确。

所谓熊猫债，是指境外和多边金融机构等在华发行的人民币债券根据国际惯例，在一个国家的国内市场发行本币债券时，一般以该国最具特征的吉祥物命名

据Wind统计显示，截至2月22日，今年以来国内共发行9只熊猫债，发行总额合计145亿元，发行主体共7家，其中2家为境外企业，5家为在港股上市的境内企业。第五，交易所要求公司报备本次已终止订单的签署，进展及终止事项的进程表及内幕信息知情人，并向各内幕信息知情人核实说明是否存在内幕信息泄漏，内幕交易等情形。

值得关注的是，上述9只熊猫债中，交易所债券市场仅发行1只，发行总额10亿元，银行间债券市场发行8只，发行总额135亿元不难看出，相较于交易所债券市场，目前银行间债券市场是熊猫债主要发行场所

对此，东方金诚研究发展部技术总监曹源源在接受《证券日报》记者采访时表示，最近几年来，由于银行间债券市场在熊猫债发行规范化，纳入债券通后机构投资渠道畅通性等方面走在前列，银行间债券市场已成为熊猫债主要发行场所当前，证监会抓紧推动交易所债券市场熊猫债发行规则制定工作，一方面有助于提升交易所市场熊猫债发行的规范化和便利化，推动银行间债券市场和交易所债券市场熊猫债发行规则的统一化，另一方面有助于加快银行间市场和交易所市场互联互通，提升投资便利性，增强发行人在交易所债券市场发行熊猫债的意愿，进而带动交易所熊猫债发行数量和规模增长

证监会正推动新的发行规则落地，扩大开放范围和层次，同时，上交所和深交所已与境外机构开展持续交流合作在此背景下，2022年境外主体选择在交易所债券市场融资的意愿将进一步提升曹源源补充道

中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东对《证券日报》记者表示，熊猫债逐渐成为境外市场主体人民币融资的主渠道证监会推动交易所债券市场熊猫债发行规则制定工作，对境外机构发行债券的主体范围等进行明确，将有效推动交易所债券市场熊猫债规范化发展，壮大熊猫债发行规模

此外，为统一规范熊猫债资金管理，促进熊猫债市场健康发展，中国人民银行与国家外汇管理局于去年底联合起草了《境外机构境内发行债券资金管理规定》，进一步统一规范熊猫债资金管理，促进熊猫债市场健康发展。。

作为跨境投融资工具之一，熊猫债已成为优化人民币跨境循环，稳妥推进人民币国际化进程的重要渠道熊猫债市场的积极发展，既为境外发行人拓宽融资渠道，优化债务结构提供了增量基础，也给境内外投资者多元化人民币资产组合配置提供了多样化选择曹源源表示，在中国经济，金融深度融入全球化的背景下，完善熊猫债发行规则，对于丰富中国债券市场的境外发行人和投资人群体，形成更加开放和市场化的金融体系具有重要意义